车船税调整 新能源汽车税收优惠加快退出

日前，财政部、国家税务总局和工信部联合发布公告，自2027年1月1日起，调整节能汽车和部分新能源汽车车船税优惠政策，已经执行了15年的车船税减免明年起全额征收。

这是继今年元月1日新能源汽车免征购置税调整为减半征收之后，国家推出的又一针对新能源汽车税收优惠的政策调整。充分说明国家对新能源汽车税收优惠政策正在加快退出。

目前正在执行的新能源汽车车购税减免政策执行至?2027年12月31日?。到2028年，新能源汽车将不再享有车购税减免优惠，真正实现业界一直呼吁的“油电同权”，也就是燃油车和新能源汽车享受同等税收待遇。

有分析认为，新能源汽车税收优惠政策加快退出，标志着中国新能源汽车从政策扶持阶段，进入市场化成熟阶段。优惠政策调整是国家根据产业发展做出的主动、精准的策略优化。通过有序退出优惠政策，引导新能源汽车依靠技术与产品创新实现高质量发展。

国家为何调整车船税优惠

按照财政部等三部门的公告，从明年1月1日起，取消对纯电动商用车、插电混动（含增程式）动力汽车、燃料电池商用车的免征车船税政策，节能汽车车船税减半政策同步退出。这次调整不分新旧车辆，存量和增量车型全部统一征税，不再享受税费减免。

纯电动乘用车、燃料电池乘用车不在车船税征税范围内，这次调整对这类汽车没有影响，不用交车船税。此次政策调整不涉及燃油车，燃油车车船税幅度没有变化。

为支持新能源汽车产业发展、促进节能减排，国家对符合条件的节能汽车减半征收车船税，对符合条件的纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车免征车船税。这一优惠政策自2012年实施以来，对于鼓励消费者购买新能源汽车、节能汽车、促进汽车产业发展发挥了积极作用。

三部门有关负责人指出，近年来，我国汽车产业特别是新能源汽车产业加快发展。2025年，新能源汽车销量达1649万辆（含出口），新能源汽车国内新车销量占比突破50%。纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车、节能汽车与其他燃油汽车一样，都属于大额财产。据有关数据，2025年插电式（含增程式）混合动力乘用车平均销售价格为21.8万元，部分车型销售价格达到百万元以上。对上述类型车辆恢复征收车船税，有利于促进税收公平，增强税收对收入分配的调节作用。

新能源汽车税收优惠功德无量

对于汽车消费者来说，车购税每年只有几百元，调整不调整负担不大。重头在汽车购置税减免。一辆10万元的汽车，购置税要交近1万元，即使减半征收，也要交近五千元。

最近十几年，为了鼓励汽车消费，国家多次推出税收优惠措施， 特别是对新能源汽车的车购税减免。

通过财政税收支持，鼓励消费者购买新能源汽车，是世界各国的惯例。为了扶植新能源汽车发展，自2014年开始，国家对新能源汽车采取了一系列税收优惠措施，仅车购税减免一项，就减免了数千亿元人民币。

新能源汽车初创阶段，续航短、充电难、售价高，市场认知度低，免征车购税直接降低了购车成本。这一优惠政策历经多次延续，与购车补贴、免费牌照等措施形成合力，推动消费者购买新能源汽车，为产业发展奠定了市场基础。

在国家政策扶持和推动下，中国新能源汽车市场迎来爆发式增长。2014年，新能源汽车销量仅为7.5万辆， 2025年飙升至1649万辆（含出口），连续11年稳居全球第一。市场渗透率也从不足1%提升至50%以上。如果没有政策的精准扶持，中国新能源汽车很难在短时间内形成庞大的国内市场和完善的产业链，实现新能源汽车的全球引领。

税收优惠政策为什么调整

税收的一个主要功能，是通过税制设计引导资源配置，调节市场结构，调节经济运行。在新能源汽车成熟发展的今天，继续保留专项优惠，会破坏税收公平、弱化税收调节作用，可以说政策退出是大势所趋。

国家调整新能源汽车税收优惠政策，标志着实施了15年的新能源汽车普惠性税收优惠政策开始有序退出，释放了新能源汽车产业从“政策培育”走向“市场驱动”的明确信号。

经过十几年的培育，中国新能源汽车产业日趋成熟，扶持政策基本完成历史使命。2025年新能源汽车国内新车销量占比突破50%，进入市场化成熟阶段，继续普惠扶持的必要性减弱。

调整新能源汽车税收优惠政策，是回归税收公平，强化调节作用。车船税是财产税，具有调节财富分配功能。部分受惠车型与燃油车同属大额财产却享受免税，有失公平。恢复征税旨在回归税收公平，强化收入调节作用。新能源汽车车购税减免逐步退出，也是同样道理。

此次车船税调整，纯电动乘用车和燃料电池乘用车因不用燃油，完全不受影响。受影响的主要是配置了燃油发动机的插电式混动、增程式汽车，以及新能源商用车。体现了财税支持从“普惠”转向“精准”，引导资源向纯电汽车倾斜,符合国家新能源汽车纯电驱动战略。

早在2014年7月21日，国务院办公厅发布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》指出，贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向。国务院办公厅2020年印发的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035》明确指出：力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用。（文/ 一锤定音 张毅）