胡剑萍：加快修订二手车流通管理办法，突出市场配置资源作用

2020年10月21日-10月22日，由中国汽车工业协会和西安市人民政府联合主办的“2020中国汽车供应链大会”（原“中国汽车零部件行业年会暨高峰论坛”）在陕西省西安市召开。本届供应链大会主题为“育新机、谋新篇、开新局——助力构建安全可控汽车产业链”，探讨“十四五”思路，把控产业形势，解析全球汽车供应链发展动态，助力构建安全可控汽车产业链。其中，在10月21日上午举办的“育新机、谋新篇、开新局——助力构建安全可控汽车产业链”大会论坛上，商务部市场体系建设司副司长胡剑萍 发表精彩演讲。以下内容为现场发言实录：

商务部市场体系建设司副司长胡剑萍

胡剑萍：尊敬的各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们，大家上午好！

很高兴参加中国汽车供应链大会，并借此机会与大家共同交流商务系统在汽车市场方面开展的一些工作和我们对汽车市场的一些看法。

汽车业是国民经济重要的支柱性产业，产业链条长、社会消费品零售总额的占比较高，增长空间大，带动效应强，是当前扩大消费拉动内需的重要领域之一。受多重因素影响，我国汽车销量连续两年走低，2019年新车销量2576.9万辆，同比下降8.2%。今年以来，新冠肺炎疫情的发生加剧了汽车消费下滑的压力，境外新冠肺炎疫情的扩展蔓延又进一步影响了全球汽车产业的发展。

党中央国务院高度重视，统筹部署推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，国务院常务会议审议通过了促进新能源汽车消费，降低二手车经销增值税税率，支持淘汰老旧柴油车等稳定和扩大汽车消费的政策措施，商务部认真组织贯彻落实。

一是统筹推进新冠肺炎疫情防控和消费促进工作。会同发展改革委等部门印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》、《关于统筹推进商务系统消费促进重点工作的指导意见》等文件。组织实施“全国消费促进月”，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，开展消费促进工作，推动消费市场持续回升向好，商品消费增速持续加快，三季度全国社会消费品零售总额同比增长0.9%，其中9月份增长3.3%，对促进整个汽车产业的发展营造了很好的环境。

二是推动出台稳定和扩大消费汽车的具体措施。会同发展改革委等11部门印发《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》，提出调整国六排放标准实施时间，完善新能源汽车财税支持政策，畅通二手车流通，发展汽车消费金融等具体措施。会同交通部、生态环境部等部门印发通知，部署加快推进京津冀及周边地区区域国三及以下排放标准营运柴油货车的淘汰工作，促进老旧汽车的报废更新。会同工业和信息化部、农业农村部组织开展新能源汽车下乡活动，助力美丽乡村建设。商务部3月初印发《地方汽车促消费典型经验做法》，指导20多个省市区出台实施汽车促消费政策。目前，所有实施汽车限购地区均已增加了车牌指标，一些地方也实施了汽车下乡、汽车以旧换新，促进新能源汽车使用消费等措施，有力地促进了汽车消费。

三是完善汽车流通行业的管理制度，通过完善制度，打通新车、二手车、报废车的全链条流通，激发市场的活力和内生动力，贯彻落实国务院发布的《报废机动车回收管理办法》，商务部会同六部门联合发布《报废机动车回收管理办法实施细则》，已于9月1日开始实施。实施细则进一步细化了报废机动车回收企业的资质认定条件和流程，完善了报废机动车回收管理体系，在促进报废机动车“五大总成”再制造再利用方面也作出了相关规定，同时加强了部门协同监管。制度上的完善给市场带来了更多的机会。社会对汽车零部件再制造行业的关注度明显提高，解决了汽车再制造行业再制造零部件来源不足问题，应该说对整个汽车再制造发展注入了新的活力。从事相关汽车再制造的企业逐渐增多，成为汽车零部件行业乃至汽车产业新的增长点。

随着我国新冠肺炎疫情防控形势的持续向好，生活生产秩序总体恢复，扩大内需促进汽车消费等政策发力见效，汽车消费持续回升，在全球主要汽车市场中风景独好。2020年1—9月汽车产销分别为1695.7万辆和1711.6万辆，同比降幅分别收窄至6.7%和6.9%；二手车交易量958.1万辆，同比下降9.5%；报废机动车回收量154.9万辆，同比下降6.4%（其中汽车是131.4万辆，下降5.6%）。其中，9月份汽车产销252.4万辆和256.5万辆，同比分别增长14.1%和12.9%（其中新能源汽车产销分别为13.6万辆和13.8万辆，同比分别增长48.0%和67.7%）；二手车交易量146.6万辆，同比增长11.8%，报废机动车回收辆21万辆，增长8.1%。9月份，汽车类商品零售总额同比增长11.2%，比社会消费品零售总额增速高出7.9个百分点。这说明汽车消费有效的带动了全社会的消费。

据统计，截止9月底，我国汽车保有量已经达到了2.75亿辆，预计在年底将超过2.8亿辆，与美国汽车保有量持平，也有可能略有超过。因此，中国汽车市场也将由增量市场向存量市场转变。展望未来，中国新车生产和销售将会继续蝉联世界第一，现在已经是连续10年蝉联世界第一，我认为今年还是会处在世界第一的位置。

我国二手车市场发展空间巨大，美国的二手车年交易量4000多万辆，中国2019年交易量才1400多万辆，远低于美国。中国二手车与新车的消费比例还处在一个较低的区间，在欧盟等主流市场，二手车和新车的比例是1.5：1，所以说中国的二手车市场还有巨大的发展空间，将成为拉动汽车消费的新动力。

2019年5月，商务部会同公安部等部门开展了二手车出口工作试点，虽然目前的出口量还不多，但是我们在各个方面不断完善政策，预计出口会逐步增长，这都会成为汽车消费发展的新动力。整个汽车市场的好转，也对汽车零部件企业提供了新的商机。

随着绿色发展理念的深入人心，消费者对节能汽车、新能源汽车的接受度正在逐步的提升，所以在这样的背景下，我们将继续着眼汽车全生命周期，特别是顺应汽车消费重心由购买向使用环节转移的趋势，抓住二手车、报废车等关键环节，全链条推动汽车流通体制改革，推动出台相关的措施，促进汽车消费和更新。

一是加快修订《二手车流通管理办法》。总的原则是突出市场配置资源的作用，激发市场活力，强化监管服务，便利二手车交易，重点是推进车辆信息的透明，鼓励车辆历史查询服务，加强解决有关突出问题。

二是加强相关政策法规的宣传。重点贯彻落实《报废机动车管理办法》、《汽车销售管理办法》等法规和部门规章，继续做好稳定和扩大汽车消费政策落实工作。

三是深化汽车流通领域“放管服”改革。着力解决制约汽车全产业链健康发展的突出问题，降低汽车交易成本，提高汽车流通效率，进一步激发汽车市场活力。

各位嘉宾，新的时期，全球汽车产业和中国汽车业都将继续深度变革，我们将继续贯彻党中央和国务院决策部署，深入推进汽车流通体制改革，搞活汽车流通、促进汽车消费、推动汽车市场和汽车产业高质量发展，促进形成强大的国内市场。

最后预祝本次会议圆满成功，谢谢大家！