2026泰达论坛【向绿而行】丨刘辰：全球碳积分政策趋势观察与企业合规策略研究

由中国汽车技术研究中心有限公司、中国汽车工程学会、中国汽车工业协会、中国汽车报社联合主办的第二十二届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛（以下简称“泰达汽车论坛”）于2026年9月17日至9月20日在天津市滨海新区举办。本届泰达汽车论坛将围绕“智绿筑基·生态蓄势·共创共赢”的年度主题，邀请重磅嘉宾展开深入研讨。

在9月20日“向绿而行专题论坛二：汽车绿色低碳与多元技术路线协同发展”中，中汽数据有限公司产品与技术战略部乘用车研究室主任刘辰发表题为“全球碳积分政策趋势观察与企业合规策略研究”的演讲。

以下是演讲实录：

尊敬的吴总，各位领导、各位专家，我借这次论坛的机会向各位汇报一下我们团队关于全球碳积分政策的最新研究成果。

首先，我们为什么要做这项研究。在底层基础测试包括单车准入评价层面，无论在国内还是全球层面，体系是比较完善的，但是很多内容还集中在单车层面。往上进阶一步，大家看到很多政策法规都已经向体系化、综合性的方向发展，包括财税类、贸易政策类以及积分类。为什么这么重要？一方面，它是整个测试方法的落脚点，也是宏观战略的承载。碳积分政策在全球范围内，我们如何定义，这是我在开篇跟大家介绍的内容。

碳积分政策是以车队为管理对象，对于车队的能耗以及二氧化碳结合产生量，通过积分合规这种判定机制来推动企业层面绿色转型、节能降碳，核心是对行业整个政策目标有一个达成的支持。目前我们可以看到，全球范围有18个国家和地区已经覆盖了轻型车合规要求，另外也有6个以上国家和地区在重型商用车方面有相应的探索，目前还在初步阶段。

我介绍的内容包含国内制度升级、海外规则演进以及智库报告对于企业应对策略的建议。国内方面，从2017年到目前，积分政策经过了4个阶段，目前我们所处2026年到2027年这个阶段，是一个非常重要关键的过渡期，承接了之前政策导入、市场主导以及愈发完善的政策框架，在2026到2027年我们面临一个后续积分政策优化升级的重要时期。重点在哪里呢，在宏观战略引领下，汽车产业已经由能耗管理向碳排放管理做优化和升级，目标层面、管理的方式层面都有不同程度的升级，具体来讲可能分为以下几个方面，也是我们最新的研究内容。

首先，积分转碳重大升级有一个核心要点就是区别于以前以能耗度量或管理标地进行管理要求，接下来将会以碳统一的指标去衡量不同能源、不同技术路线的减排贡献，相对更中立。另外一个方面就是管理范围，乘用车一直备受关注，但是商用车在整个汽车使用环节的碳排放是非常大的，占比达到了50%以上。另外，前期在商用车供给端政策方面有所欠缺，积分政策在这方面起到了非常重要的支持和补充作用，所以在范围的升级方面也是一大亮点。在管理边界方面，随着电动化深入，汽车降碳重心会由使用环节逐步向产业链方面延伸。一方面电动化会持续往前推进，另一方面我们也会建议后续政策对低碳材料、低碳动力电池以及清洁低碳燃料等方面给予相应的鼓励和支持。

总体来讲，国内积分政策到现在经过了10年的时间。前一段时间基于整个市场蓬勃的发展，相对来讲在总体积分价格层面有一些回落，但是在接下来的阶段，随着政策目标收紧，我们团队的预测积分的供需会由宽松逐步收紧，在新能源目标引领下，相信后续积分价值提升会对企业经营管理有一个更好的统筹。

海外与国内有所不同，具体而言分为四个特征和两个影响，接下来我会从这几个方面向大家做汇报。

在特征方面，第一自于政策内涵，总体和国内是一致的，但是国外政策法规、碳积分类的要求逐步从单一节能减排向产业竞争以及本地化供应链安全做延展，这点对于当地来讲当然有相应的政策诉求，但是也会为企业应对政策合规方面带来比较大的困难。

管理方式方面就更加走向多元化，我们总结为三大模式。第一模式类似于欧盟的模式，以结果绩效作为核心的考核导向，包含瑞士、土耳其、北美，更集中于考核平均的能效，会把燃油、电力作为不同能源形态对碳排放进行综合测算。英国、加拿大、国内正在运行双积分的体系，但是差异点在于以存量燃油车和增量电动车这两大方面进行不同要求的管理。

第三个特征是节奏方面，国内政策一向以来在目标确认之后总体推进节奏非常稳健，目标达成几乎没有什么太大问题。但是在国外，欧盟考核方式从单年度合规考核逐年调整为三年的平均，从某种意义来讲是给大家更多的灵活性，当然这个也来源于减排压力逐步扩大。美国、英国方面其实也有不同的短期合规方式的动态调整，也给我们接下来企业全球化发展带来了比较大的挑战。

技术导向方面，新能源汽车核算优惠逐步退坡，政策价值考量更多关注实际能效或实际碳排放。这一点对我们车型以及企业层面带来的影响会比较大，在不同市场会有不同的合规结果，这点上可能我们有一些企业并没有特别关注到。

在企业的影响层面，从最初的出海1.0阶段到目前出海2.0阶段，更多的不光是产品的出海，其实更多应该去关注综合产品利润、合规成本以及积分价值，形成一个总体的经营逻辑。在企业层面，我们建议碳积分管理应该在现在这个节点嵌入到企业全球全链条经营中，企业应该构建系统化决策支持能力。

根据我们研究的内容给出几点建议。政策前移管理、产品经营迁移管理以及说合规资源前移，三个前移构成了我们区别于以前出海第一阶段运维的逻辑。希望能在后续企业经营、行业发展过程中给予足够的决策支持能力，从解读到数据提供，到量化模型以及合规层面双向赋能。希望后续能够在碳积分政策研究和企业支撑方面给予大家足够多的支撑性的工作，感谢大家。

本文根据泰达汽车论坛现场速记整理，未经演讲嘉宾审阅，仅供参考。