2025泰达论坛【碳循环生态专场】丨王攀：基于EPR的汽车资源循环利用政策及产业发展研判

由中国汽车技术研究中心有限公司、中国汽车工程学会、中国汽车工业协会、中国汽车报社联合主办，天津经济技术开发区管理委员会特别支持，日本汽车工业协会、德国汽车工业协会、中国汽车动力电池产业创新联盟、新能源汽车国家大数据联盟、中国人工智能产业发展联盟、欧洲汽车工业协会联合协办的第二十一届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛（以下称“泰达汽车论坛”）将于2025年9月11日至9月14日在天津市滨海新区举办。本届泰达汽车论坛将围绕“增动能 启新篇 向全球”的年度主题，邀请重磅嘉宾展开深入研讨。

在9月12日“碳循环生态专场：汽车产业低碳发展与资源循环利用新机遇”中，中汽数据有限公司动力电池室主任王攀发表题为“基于EPR的汽车资源循环利用政策及产业发展研判”的演讲。

以下为演讲实录：

尊敬的各位专家、各位行业同仁：

大家上午好！非常荣幸能借此机会，发布《基于EPR的汽车资源循环利用政策和产业发展研判》智库报告。接下来，我将从汽车产业发展动态、EPR制度实践、动力电池回收利用、未来发展方向四个维度展开分享。

一、我国汽车产业发展动态与资源循环利用潜力

当前，中国汽车产业正站在新的历史起点上，产业规模与创新活力持续凸显。首先，产业规模稳居全球领先地位，我国汽车产销量已连续16年保持全球第一，新能源汽车渗透率更是持续攀升——今年上半年统计数据显示，渗透率已达44%，充分展现出强劲的发展潜力。其次，产业发展正面临内外环境的双重驱动，全球经济复苏不确定性、国际贸易环境变化，叠加国内消费转型升级需求，推动中国汽车产业以创新为核心，加速产业结构调整，高质量发展成为行业主旋律。

汽车产业的蓬勃发展，也为汽车及动力电池资源循环利用开辟了广阔市场空间。从“量”的维度来看，汽车工业作为典型的资源密集型产业，产业链长、关联度大、辐射范围广，经测算，每年汽车生产消耗的金属、塑料、橡胶等材料超4000万吨，若能实现这些资源的循环利用，将带来可观的碳减排效益。近年来，随着“以旧换新”政策加持，报废汽车回收加速推进，全年报废汽车更新超290万辆、置换更新超370万辆，报废汽车市场已进入高峰期。

从“质”的维度来看，我国报废汽车资源循环利用潜力较大。当前，通过精细化拆解，报废汽车可实现23%的零部件层级循环利用（如零部件再制造、回用），72% 的材料层级循环利用（如废旧金属、塑料回收），既能有效缓解资源压力，又能创造显著的经济与环境效益。

值得关注的是，新能源汽车快速发展催生了庞大的动力电池回收需求。据统计，预计到2030年，动力电池当年退役量将超 100万吨。做好动力电池回收利用，不仅是消除环境污染与安全隐患的关键举措，更是弥补锂、钴、镍、锰等关键金属资源供应缺口的重要途径，对助力“双碳”目标实现具有重要意义。

二、EPR 制度内涵与汽车领域实践探索

在资源循环利用需求日益迫切的背景下，生产者责任延伸制度（EPR）成为重要的政策工具与理念支撑。首先，明确 EPR 制度的核心内涵，“生产者”指产品生产者，“责任延伸”则是将生产者对产品的资源与环境责任，从生产制造环节向上延伸至研发设计、供应链管理环节，向下延伸至消费、流通、回收利用及最终废物处置环节，贯穿产品全生命周期。依托EPR制度，可有效推动汽车产业绿色循环与可持续发展。

我国汽车EPR制度的试点实践可追溯至2021年，当年工信部联合相关部委印发《汽车产品生产者责任延伸制度试点实施方案》，标志着我国汽车EPR制度建设迈入新阶段。试点聚焦四大重点任务：建立回收体系、开展资源综合利用、实施绿色供应链管理、加强信息公开，并明确了定性与定量目标。试点期间，11 家主流车企及产业链上下游60余家企业参与，取得了显著成效：相较于试点前，回收利用水平提升近20%；链主企业带动上下游开展绿色供应链管理，多家企业获得“国家级绿色制造企业” 称号，示范效应突出。

试点过程中，关键支撑平台与模式的搭建同步推进。一方面，开发建设汽车产品EPR公共服务平台，采集报废汽车拆解、资源循环利用等技术信息，逐步完善信息公开机制；另一方面，企业通过多元化部件选取、清晰材料源头追溯，初步构建“从车到车” 的闭环循环商业模式，并在再生铝循环利用、制造件多元化应用等领域形成先进模式，为降本降碳提供有力支撑。

行业层面也在持续推进经验总结与能力提升。通过开展“汽车EPR企业行”系列调研，总结行业经验、挖掘先进案例、搭建交流平台，形成试点优秀案例上报主管部门，并编制《车用再生塑料专项研究报告》，分析车用再生材料发展趋势。针对国内外政策趋严（尤其是海外绿色贸易壁垒对汽车出口的挑战），以及行业对 EPR 经验推广、标准统一的迫切需求，我们组织发起 “EPR 能力提升行动计划”，企业通过自选任务、制定目标、组建联合体的形式，共同探索EPR实施路径与商业模式，该计划聚焦关键零部件绿色生态设计、再生材料循环使用、零部件再制造、动力电池回收利用、绿色供应链管理等任务，目前已有车企、材料企业、回收拆解企业、资源循环利用企业积极参与，形成了良好的行业协同氛围。

三、动力电池回收利用的政策演进与管理升级

动力电池回收利用作为汽车资源循环的重要板块，已历经近十年发展历程。首先，梳理政策演进阶段：2018年是动力电池回收利用管理“元年”，当年发布了一系列管理办法、资源管理规定等政策文件，奠定行业发展基础；此后，随着产业出现新情况、新模式、新问题，政策持续更新调整。2025年是关键节点，一方面，行业进入动力电池回收利用管理的“第二阶段”；另一方面，“第三阶段”（立法阶段）已启动，相关部门正开展《锂电池回收利用国务院条例》的研究工作。

2025年的重点政策举措聚焦多维度发力。今年年初，国务院办公厅印发《关于健全新能源汽车动力电池回收利用体系的行动方案》，作为未来三年的 “作战计划”，从 5 个方面、32 项举措明确工作方向，并设定三个关键时间节点：一是 2025年11 月左右，发布2.0版本《电池回收利用管理办法》；二是启动动力电池数字身份证制度研究与建立；三是 2027 年将动力电池回收利用管理升级为行政法规，以国务院令形式发布，标志着管理力度持续强化。

2.0版本管理办法的核心变化体现在多方面。新办法将从电池生产编码、综合利用、信息报送等方面补足此前管理空白，同时进一步明确相关部门的监管职责、监管依据、监管内容及惩戒措施，增强法规强制约束力。此外，立法研究工作已同步启动，联合产业链上下游企业围绕五大关键问题展开探讨：电池绿色生态设计、电池维修与回用、综合利用企业管理、动力电池数字身份证、电池回收积分管理创新，为后续立法提供实践支撑。

动力电池回收利用的未来管理趋势呈现两大特征：一方面，管理范围将从动力电池扩展至锂离子电池相关领域；另一方面，管理力度将全面提升，且始终贯彻EPR理念，依托EPR制度开展电池回收积分研究。值得一提的是，针对欧盟电池法中“电池护照” 要求带来的风险与挑战，我们已较早启动“中国电池 ID” 的研究与实践，目前已自主研发并上线“中国电池 ID 平台”。该平台整合了电池ID数据采集系统、DIC数据交互工具（含数字身份验证、数据加密与签名技术）、电池ID服务平台（含结果披露与检索功能），可为企业提供国内外法规政策的一站式应对方案，既奠定中国电池数字身份证管理基石，也为行业构筑数据安全屏障、构建产业数字空间、搭建全球互信互认数字桥梁提供支撑。

四、汽车资源循环利用的未来方向与保障措施

面向未来，我们需聚焦汽车资源循环利用的“断链痛点”，依托 EPR 制度实现破局。通过梳理汽车资源循环利用结构框架，可发现材料、部件、整车循环三个维度存在断点与难点，需从四大方向发力：一是强化 “研用协同”，优化产品绿色生态设计；二是丰富售后维修配件选择，促进零部件循环使用；三是通过补贴积分、线上引导等模式，规范回收行为；四是推动产业协同攻关，共同推进资源循环利用。

标准体系建设是汽车资源循环利用的重要保障，需构建“1+X” 配套标准体系，填补标准空白。其中，“1”指顶层纲领性标准《生产者延伸制度实施指南》，明确 EPR 的实施主体、内容与流程，解决 “谁来做、做什么、怎么做”的问题；“X” 指配套标准，涵盖再生材料实际良率、汽车零部件易回收易再生设计规范等，为行业提供明确的操作依据，确保EPR工作“有标准可依”。

在企业服务支撑方面，中汽数据围绕“政策合规”与“降本增效”两大方向，为企业提供汽车EPR一体化解决方案，助力企业更好地适应政策要求、提升运营效率。

综上，无论是汽车EPR制度的深化实践，还是动力电池回收利用的管理升级，核心都在于以EPR为抓手，打通资源循环链路、完善标准体系、强化产业协同。未来，我们将持续依托智库优势，深入调研行业需求，为政策制定与产业发展提供支撑，推动中国汽车产业迈向更高水平的绿色可持续发展。

以上是我的分享，谢谢大家！