2025电动车百人会丨靳兵:邮政快递物流无人机必将成为最早规模化商业化应用的行业

2025年3月28日，以“夯实电动化 推进智能化 实现高质量发展”为主题的中国电动汽车百人会论坛（2025）将在京隆重召开！本届论坛汇聚20+政府有关部门领导、30+院士专家、100+汽车及相关领域的企业代表，共议汽车产业变革新路径。其中，在3月30日下午举办的“聚合型智能产业发展论坛”上，国家邮政局政策法规司原一级巡视员、副司长靳兵出席并发表演讲。以下内容为现场演讲实录：

尊敬的各位领导、各位来宾：

大家下午好!

很高兴受邀参加百人会在这里举办的“聚合型智能产业论坛”，与各界同仁交流学习，分享体会。邮政快递物流行业源于自身法律定位和业务发展需要，在无人机低空物流与地面无人车、无人仓、无人快递柜终端智慧物流配送融合创新应用方面进行了一些有益探索。下面按会议要求，我从行业融合应用创新业务模式和商业模式的角度分享一下快递物流融合创新的一些做法。

一、行业现状与创新机遇

改革开放以来，我国邮政快递业高速发展，尤其国际四大快递企业进入中国市场以来，民营快递企业从无到有，迅速弥补了百姓日渐增长的个性化多样化需求，至2000年后开始形成规模化。为此，国家及时启动了《邮政法》的修订工作，经过充分调研论证，2009年新修订的《邮政法》颁布，正式承认民营快递企业的合法地位。

这之后民营快递企业迅猛发展，正式进入发展的快车道。在服务民生、服务生产消费、服务百姓生活方面的作用日渐突出，服务范围逐渐扩大、服务领域逐渐拓宽、服务深度逐年加深、服务形式逐年丰富，极大弥补了传统邮政无法提供、服务不好、百姓急需、高性价比、与时俱进的新生代快递服务。他们不要一分政府补贴，网点从城市慢慢遍布乡村、边远地区，成为真正的新时代邮政快递服务的最大提供主体。邮政快递物流业务量从2009年新《邮政法》颁布时的18.58亿件发展到2024年的1750.8亿件，翻了94.2倍，截止2023年底的数据表明，其占国民经济GDP的比值已经达到1.2%，成为打通国民经济大循环、服务民生微循环的重要力量。尤其是近10几年来，连续11年世界第一，成为各行各业中一道靓丽的风景线。在国民经济中的地位逐年提升，在老百姓中的口碑有目共睹。

2024年11月17日16时29分，我国快递年业务量首次突破1500亿件大关。这是自2014年10月20日全国快递业务量首次突破100亿件，又一标志性时刻----10年又翻了15倍。自此我国年人均收快递超100件，平均每秒产生5400多件快件，最高日业务量超7.29亿件，月均业务量逾130亿件，月均业务收入超1000亿元。

行业的定位和属性决定：要满足党政军民商快速、准确、安全、方便的信件、物品传递需求，必须使用最先进的生产力。否则这么大的业务量，快递物流企业是无法用传统的手段去承载支撑的。

邮政快递物流业在古代是用当时最先进的快马—800里急递，后来是自行车、摩托车、汽车、火车、飞机。全球最大的快递企业FedEx和UPS主要是用飞机、汽车运送快递，其拥有的货运飞机数是全中国货运飞机总数的8倍(1700架）。按中国现有的快件量，目前路上跑的封闭式货车60%是邮政快递的，天上飞的全货机70%是邮政快递企业的（现有的客机腹仓更是远不能满足邮政快递对航空运力的需求），但远远不够。这就决定，行业发展对新质生产力的发展应用更加迫切。这一切的背后，期望通过传统的增人、增加有人运输工具、简单扩增分拨处理场地、用传统有人低效安检、管控措施显然是解决不了的，只有依靠科技创新。邮政快递物流发展的历程也一再证明，行业之所以持续保持高速发展，除了本身有百姓刚需、社会发展急需，经济发展必然这些内生动力倒逼行业企业想方设法不断创新外，科技进步、新质生产力的研发应用功不可没。

尤其是国家振兴乡村战略以来，农村地区收投快件量十年间增长超10倍。目前每天1/3的快递件是农产品，山区、边远地区、海岛、河湖，进村道路建设成本大，距离远，交通不便，服务不到、服务不好的问题需要尽快解决。农村急需的医药配送进村效率低、时间长。这些关系国计民生、关系国家乡村振兴计划的大事迫切需要解决；城市快递配送处理人员招不到，货车驾驶员急剧减少；地面公路运输车辆趋于饱和，城市拥堵已是通病，迫切需要应用新质生产力形成综合立体交通网，打造陆空一体新范式进行提质增效。

以上所有这些，必须依靠“三无”、“三智一码”等人工智能+为代表的数智化科技创新来解决。目前行业有全国最大的货运机队、最先进的专用货运机场、最先进的人工智能装备应用、是公铁水航各种交通运输工具综合应用最好的行业，没有之二。

无人机方面，国家2010年放开低空之初，行业头部企业就开始研发无人机如何服务快递物流，2013年试点示范，2016年、2017年开始大范围试点应用，行业规模以上快递企业都在自研各种专用无人机。疫情期间，无人机进入城市，为抗疫提供全方位服务。2023年12月国家将低空经济列为战略时，行业无人机研发应用已经日臻成熟。2024年开始多场景创新应用迎来爆发式增长。

无人车方面，在2010之后广纳各方英才，开始研发行业专用无人车，2016年开始在封闭园区、校园应用，随后国家邮政局在2019年在全行业推行了六大“智能+”，出台研发指南，出台行业标准，引导社会研发力量和快递物流行业企业结合，加快中、高速道路使用的中、大型快递物流用无人车的研发，2021年三家行业专用无人车企在北京首次获得路权，开始在北京公开道路上试运营。随后各种小中大型、适合各种行业场景需求的专用无人车陆续在上海、深圳、合肥、苏州、杭州等全国100多个城市和10几个国家获得路权，路上行驶各种无人配送车已多达数千台，全面满足了多种场景的运递服务。

无人仓方面，顺丰在各大分拨中心、机场，京东在各主要城市建设的近50个“亚洲一号”仓，逐步成为智能化的黑灯工厂。相关配套智能装备、技术如“三智一码”、智能分拣机器人已在行业广泛应用。

无人智能信包箱、无人快递柜方面，已运营34万组，3000万格口。目前还在高速扩容。

二、国家低空经济政策明确后，行业无人机多场景创新应用迎来爆发式增长

1.具体政策

2023年6月，国务院、中央军委公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，规定微轻小型无人机无需取得适航许可，只要相关产品符合产品质量法律法规的有关规定以及有关强制性国家标准即可生产、飞行。该条例已于2024年1月1日起施行，为无人机在邮政快递业的推广应用提供了有力法治保障。

2023年12月，低空经济被中共中央确定为国家战略。

2024年2月习总书记主持召开二十届中央财经委员会第四次会议强调：鼓励发展与低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。

2024年1月19日工信部等七部门印发《关于推动未来产业创新发展实施意见》工信部联科〔2024〕12号，明确加快eVTOL、智能高效航空物流装备研制。

2024年政府工作报告提出，要积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。低空经济成为国民经济发展的新增长引擎。

2024年3月27日工信部、科技部、财政部、民航局四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》（工信部联重装（2024）52号），明确到2027年城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行。

2024年10月23日，工业和信息化部新闻发言人表示，下一步将重点开展持续加快关键技术攻关、不断加强场景应用牵引、深入推进融合创新发展、不断强化法规标准支撑等工作，其中包括加快培育低空物流、城市和城际空中交通、低空文旅等低空消费新业态，拓展农林植保、巡视巡检、应急救援等新模式。

2024年11月27日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》提出：鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，健全和优化管理标准规范，支持企业商业化创新应用。促进物流平台经济创新发展，鼓励物流技术创新平台和龙头企业为中小物流企业数智化赋能。推广无人车、无人船、无人机、无人仓以及无人装卸等技术装备，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新规模化应用场景。

地方政府也纷纷出台政策文件，明确支持发展低空经济发展，出台补贴政策，鼓励创新。

2024年迅速成为低空经济发展的元年。邮政快递物流无人机应用迎来发展的春天，多种应用场景全面开花，航线铺设爆发式增长。

2.最新应用情况

仅以行业龙头企业顺丰为例，在2024年1年，就开通了500多条无人机航线，总数达到700多条，是过去10年开通航线总数（215条）的2倍多，一些集散点一天起降1000多架次，开始向规模化方向发展。在已有农村边远地区，山地，海岛，城市边缘，抗疫，应急，医疗等场景基础上，顺丰等快递企业在深圳开通具有代表性的同城2小时快递及周边城市群4小时（目前3小时）城市与城市之间快递，开通即单量火爆始终维持在每日2-3万单，形成规模效应，大受欢迎。

在重庆巫山脆李上市季节，及时开通末端、支线无人机与大型有人机相结合的一票式“三飞”运载方式，打通了中央干-支-末相结合的空中接力运载新模式，有效解决了生鲜冷链时效件的快速运输和降本增效问题；末端无人机田间地头运输接驳地面生鲜冷链车，开展茶叶、水果田间地头-采摘集散点无人机快速运递，接驳汽车集运-机场大型货机空运异地。

江西赣州50公斤无人机大件集运，每天数吨，解决了过去采摘园运出慢、损耗率高的问题。500公斤级大型无人机横渡海峡，实现端到端海鲜运递均已快速铺开。

合肥大圩葡萄从采摘点到网点50公斤无人机运递，再从网点到百姓手上无人车配送，实现与地面无人车的有机结合，全程时效仅2小时。

2024年9月30日，深圳顺丰联合深铁集团推出全国首个轨道物流驿站，打造“空中无人机+地面驿站+地下无人车+地铁+航空枢纽大飞机飞全国各地”无缝衔接的“低空-空铁轨联运”物流运输网络，共同推进现代交通与现代物流业融合发展，探索构建“一网多用”的物流网络体系，在充分利用城市轨道交通运力资源的同时，减少路面交通拥堵，助力物流绿色化、低碳化发展。

2025年02月14日顺丰在深圳设立全国首个“空地协同”智慧物流运营中心——丰翼宝安低空智慧物流运营中心并正式运营。在这里，传统物流与低空物流业务在同一个场地融合运营，为智慧城市运行提供综合服务。该中心占地900平方米，建筑面积974平方米，集无人机起降平台、物流交互设施、通讯网络等自动化智能化设备于一体。中心统一设置了无人机起降区、无人车接驳区、车辆接驳区停放区等功能区域。在该运营中心，丰翼无人机从各地空运而来的快件交由无人车运送至顺丰网点。顺丰网点外发快件则交由无人车接驳到起降场由无人机进行空运，实现零距离空地协同运营。园区还投放了无人机接驳柜，用户可以通过“丰翼配送”小程序下单，直接在无人机接驳柜收寄无人机快递。目前，运营中心日均可处理2000+票快递。同城快件平均2小时送达，跨城快件平均3小时送达，航空件时效缩短半天，真正实现下单后飞速送达。

顺丰无人机+无人车接驳的智能化交汇应用场景在全国走在前列，未来，随着在城市全面开通无人机与无人智能快递柜无缝衔接，便利百姓收投快件。

顺丰基于无人机还编织了一张高效的低空智慧网络，构建无人系统的“枢纽+网格+末端”三级物流飞送体系。除了为城市提供高效物流外，还可以提供N种智慧城市服务，包括城市管理、智慧医疗、生鲜冷链、应急救援、安防巡检、环境监测等，加速空中新基建多元化布局，助力智慧城市建设。

这些无人机与无人车、无人仓、无人智能信包箱、快递柜，与有人车、有人机、有人船、地铁融合创新应用，形成了陆空一体新范式，让快递物流运送时效大大缩短60-70%，快递物流成本降低了30-50%。解决了过去服务不到、服务不好的问题，同时节能降碳，绿色环保，解决了快递业务高速发展，传统运输方式日趋饱和，运力不足的问题的深受用户的好评。目前，全国已经有越来越多的快递物流企业开始参照这个模式运营，随着无人机航线的日益增加，地面快递物流无人车应用正风起云涌，迎来爆发期。

三、未来展望

1.政策明确，融合创新是方向

2023年12月中央经济工作会明确低空经济是今后重点发展的战略性新兴产业。作为新质生产力的代表，能够赋能千行百业，可以带动制造业、通讯、星链、人工智能、大数据、云计算、智慧城市建设，乡村振兴等相关产业的发展，成为经济增长的新引擎。

2024年2月习总书记主持召开二十届中央财经委员会第四次会议强调：鼓励发展与低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。

2024年6月交通运输部、发改委等十三部门印发《交通运输大规模设备更新行动方案》直接将邮快件智能安检机、无人车、智能分拣设备纳入以旧换新范围，明确鼓励用无人、绿色、智能装备，并在资金上予以补贴。

2025年国家邮政局在全国邮政工作会议：提出支持智能云仓、无人配送、低空物流等规模化发展，加快推进快递业与先进制造业深度融合，鼓励企业构建多元综合物流服务体系。

2025年2月国家邮政局召开局长办公会议，审议通过《国家邮政局关于加快邮政业科技发展的意见》。要求加大科技成果转化应用力度，持续推进人工智能和低空物流等规模化发展，赋能行业高质量发展。

2025年2月，交通运输部审议通过《〈交通运输标准提升行动方案（2024—2027年）〉任务分工方案》，强调要加快低空运输路空协同、人工智能等新兴产业标准布局。

2025年3月政府工作报告：推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加快制造业数字化转型。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。持续推进“人工智能+”行动。面对AI技术的持续升级，机器人、无人机和智能驾驶三大产业将向智能化、高效化、绿色化方向加速迈进。

2.低空经济具有更高层面的战略牵引优势，必将带动新能源智能网联车、机器人等相关产业协同发展，形成新的增长点

低空经济作为国家战略和经济增长新引擎，具有产业链条长，辐射面广的特点，可以带动三个方向、八大领域的全面发展，带动AI、5G、星网、低空实物互联网、大数据、大模型等新技术的应用落地，带动基础设施的建设，带动中国从车轮上的中国向翅膀上的中国腾飞。更好的发挥国家综合立体交通网优势，降低全社会物流成本。

作为物流供应链体系的最顶端的邮政快递物流行业，下一步，随着低空空域的大面积开放，基础设施的建立健全，邮政快递物流无人机必将成为最早规模化商业化应用的行业，推动整个快递物流体系国家供应链物流体系的高质量发展，并必将改变快递物流的组网模式、运营模式，与地面无人车、无人船、无人仓、无人智能配送驿站、无人智能信包箱（快递柜），各种有人车、有人机、有人船、地铁、高铁、地下管廊相结合，形成陆空一体、多种交通运输工具相衔接的综合立体交通运输新范式，发挥好快递物流对国民经济的大循环、微循环中的作用，为建立健全自主可控高效便捷的供应链物流体系做出应有贡献。