2026中国汽车论坛【论坛6】丨程会强：国家低碳循环政策及对汽车行业的影响

2026年7月21日-23日，2026中国汽车论坛在上海嘉定举办。本届论坛由中国汽车工业协会主办，以“新开局，新机遇，新征程——共绘汽车产业高质量发展新蓝图”为主题，由“1场闭门峰会、1个大会论坛、1场技术领袖峰会、13个主题专题论坛、N场行业发布”等16场会议和若干配套活动构成，各场会议围绕汽车行业热点重点话题，探索方向，引领未来。其中，在7月23日上午举办的“【主题论坛六】精准量化·科学比较——汽车产品碳足迹管理论坛”上，中国发展研究基金会副秘书长、研究员程会强发表精彩演讲。以下内容为现场发言实录：

各位同仁，大家好！非常高兴参加本次汽车行业盛会。

今天我将从国家低碳循环政策视角，分析相关政策对汽车行业带来的影响。

当前我国迈入高质量发展阶段，绿色低碳转型是实现高质量发展的核心抓手，汽车行业同样面临绿色转型的重大课题。当前绿色低碳循环发展的顶层指引体系，可简单概括为“三个五”。第一是“五位一体”总体布局，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局；第二是五大发展理念，新增绿色发展理念；第三是新五化建设，在原有四化基础上增加绿色化。三者共同构成绿色低碳循环发展的完整指导框架。

我国是全球最大的发展中国家，“双碳”目标落地国情和发达国家存在明显差异，工业化攻坚任务繁重。2030年碳达峰、2060年碳中和目标要求非常明确，达峰之后碳中和阶段的任务难度更高。因此现阶段必须未雨绸缪，同步统筹碳达峰与中长期碳中和相关工作。

国内多层级法律法规，为“双碳”目标落地提供法治保障。根本层面，2018 年宪法写入生态文明内容，从根本法律层面确立生态文明定位；中观层面，新出台《生态环境法典》将于 8 月 15 日起正式实施，这是我国第二部法典，第一部为《中华人民共和国民法典》；微观层面，《中华人民共和国循环经济促进法》2008 年审议通过，2018 年完成修订，目前国家正对该法落地执行情况开展系统性执法检查。

国内推行循环经济已有十余年，从试点、示范覆盖城市、行业、园区各个层级。之所以持续强化循环经济建设，核心是依靠循环经济协同发展，规避发达国家发展遗留的资源环境难题。通过循环经济协同发展可以平缓环境库兹涅兹曲线，这条路径比单纯穿越、跨越环境高山更加科学高效。

《生态环境法典》在《中华人民共和国循环经济促进法》基础上，进一步从法律层面固化、强化循环经济发展要求，覆盖循环利用、气候治理等多维度支撑条款。其中针对汽车行业明确相关细则，鼓励废钢铁高效利用、推广再生材料应用，汽车领域被列为提升再生材料使用比例的重点行业；法规同时规定，企业使用再生材料、开展废弃物循环利用，可享受国家配套优惠政策。

整体法律保障体系分层完整，形成从宪法到地方配套法规的多层级约束框架。政策体系同样分为三层：顶层设计、国家部委政策配套、地方政府落地实施。

顶层设计层面，党中央、国务院先后印发《关于做好“双碳”工作的指导意见》《建立绿色低碳循环经济发展体系的指导意见》，配套出台碳达峰专项行动方案。最新发布的《“十五五” 碳达峰行动方案》，方案设定清晰量化发展指标。单位 GDP 二氧化碳排放降幅 17%，非化石能源消费占比提升至 25%，一降一升的硬性指标要求十分明确。

汽车领域专项交通指标明确：2030 年新能源汽车保有量占比达到 30% 以上，营运类新能源交通工具占比 25%。国家同步推进零碳运输走廊建设工程。

国家配套碳达峰、碳中和考核管控机制，明确碳排放总量、石油消费总量两大核心管控指标，交通运输行业是重点管控领域。

中观层面，各部委结合自身职能出台细分绿色低碳政策。国家发改委出台大宗固废综合利用示范建设文件、国家碳达峰试点方案、《“十五五”循环经济发展规划》等。全国选定 100 座城市、园区开展碳达峰试点，落地能源基建、资源循环利用重点工程，建立碳排放导向型管理机制。

《“十五五” 循环经济发展规划》设置量化发展目标：2030 年主要资源产出率较 2025 年提升 16% 左右，主要再生资源循环利用总量 5.1 亿吨，资源循环利用产业产值达到 8 万亿元。早年制定资源循环产业目标时，国内尚无完善统计体系，经过多年建设，相关统计体系已逐步完善，资源循环利用产业成为新的经济增长点。

城市矿产开发、废旧动力电池回收是产业发展重点，行业要求规范化回收利用。当前循环经济发展导向，全面转向全生命周期过程管理与结果导向双重管控。

国家同步加快搭建碳足迹管理体系，出台《关于加快建立碳足迹管理体系的意见》，明确标准制定、数据库搭建、认证制度、应用场景、国际互认五大建设方向。配套实施方案设定阶段性目标：2027 年出台约 100 项产品碳足迹标准，2030 年扩充至 200 项产品标准，相关标准体系正在分步落地实施。

去年年底发布《再生材料应用推广行动方案》，进一步深化废弃物循环利用体系建设，明确2030 年健全废弃物循环利用体系、完善再生材料推广与认证标准，重点要求汽车行业稳步提升再生材料替代比例。方案配套市场化减排机制，依托碳减排机制拓宽再生材料应用场景。

原材料进口方面，2017 年国家出台洋垃圾管控政策后，逐步放开再生钢铁、再生铜、再生铝等原料进口渠道，海外原材料供给成为国内国际双循环的重要组成部分。政策同时支持汽车工业协会等行业组织编制行业专项规划，打造细分领域低碳示范项目。

发改委作为综合统筹部门，已出台一整套绿色低碳循环配套政策；工信部、生态环境部等职能部委同步落地细分政策。工信部推进零碳工厂、零碳园区创建；生态环境部出台碳足迹管理实施方案、固废污染防治“十五五” 规划。

零碳工厂评估体系包含五大维度：源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳减排信息披露，每个环节均设置量化考核指标，对产品全生命周期减碳提出明确硬性要求。

落地到汽车行业，传统双积分政策持续迭代升级，2016、2017 年对应考核指标分别上调至 48%、58%，国家每年对外公示行业考评结果。燃油车油耗、排放管控标准持续收紧，新能源汽车技术指标要求同步加码。

针对新能源汽车动力电池回收，工信部配套出台《新能源汽车废旧动力电池回收和综合管理暂行办法》，整合并废止过往零散相关管理文件。办法搭建完整废旧动力电池综合利用标准体系：源头选用无毒无害、易标准化拆解材料；全流程实行电池唯一编码溯源管理；明确整车企业主体回收责任，对“新三样” 行业规范化回收起到关键约束作用。

政策针对汽车再生材料应用提出具体落地要求，鼓励汽车行业率先示范，提高再生钢铁、再生有色金属、再生玻璃在内饰、外饰部件中的使用比例，规模化推广再生塑料应用。同步推进汽车轻量化发展，国家设定目标：2027 年再生铝产量突破 1500 万吨。工信部正加速编制汽车碳足迹核算、认证配套标准，形成法律、政策、标准三位一体完整指引体系。

最新发布的《扩大消费“十五五” 规划》，针对汽车领域提出全链条创新发展要求，推动智能网联新能源汽车普及，实现新能源汽车与数字化、智能化协同发展。配套充电基础设施建设目标明确，全国充电桩总量达到 4000 万个，满足 1 亿台电动汽车充电需求。

第二部分，分析国家低碳循环政策对汽车行业产生的全方位影响。当前政策形成全生命周期低碳管控+ 资源循环利用双重管控体系，覆盖生产、销售、使用、报废完整链条，2026 年正式进入强考核、强标准、强循环落地阶段，可从五大维度拆解分析。

第一，产品端。燃油车市场规模持续收缩，新能源汽车市场占比稳步提升。燃油车同步受油耗、尾气排放、碳足迹三重收紧标准约束；新能源汽车发展逻辑由财政补贴驱动，转为达标指标倒逼，行业研发重心集中在高效电机、轻量化材料、车网互动等低碳核心技术。

第二，生产端。制造模式由传统高耗能加工转向低碳循环生产，工厂碳排放硬性指标全面落地，零碳工厂、零碳园区建设常态化。整车原材料采购体系受再生材料应用比例指标深度影响，行业产能持续向低碳循环能力更强的头部企业集中。

第三，使用端。全场景车辆电动化加速落地，绿色出行常态化，公共营运车辆实行刚性替换。2030 年营运新能源交通工具 25% 的指标，倒逼公交、货运等公共交通全面电动化。充换电基础设施标准化建设提速，燃油车使用成本持续上涨，新能源汽车配套绿色通行权益，引导大众绿色消费。

第四，回收端。资源循环利用产业成为全新发展赛道，行业统计、标准体系全面完善。传统报废汽车拆解领域，五大总成允许合规开展再制造；动力电池搭建闭环回收链条，零部件再制造业务进入合规售后服务市场。再制造产业后续发展空间广阔，未来将成为车企压缩生产成本的重要路径。

第五，出口端。国内市场层面，低碳循环能力成为车企生存核心门槛，未搭建完整碳足迹管理体系的企业将逐步被市场淘汰；国际市场层面，欧盟碳关税对整车出口形成全新约束，海外动力电池回收体系搭建成为出海全新课题。车企低碳循环制造能力必须对标国际标准，同步调整海外市场发展战略。

短期来看，行业转型期车企面临改造成本上升、技术适配压力大、回收配套体系有待完善等多重挑战；长期视角下，低碳循环政策将为汽车行业带来三重发展红利。

技术红利：轻量化材料、再生材料、高效电驱、动力电池循环回收成为核心研发赛道，我国新能源汽车产业相较传统燃油车实现弯道超车，整体技术水平处于全球领先梯队。

市场红利：新能源汽车增量市场、汽车循环后市场、配套服务产业同步扩容，带动汽车数字化、交通数字化、智慧交通、智慧城市全链条变革。

出口红利：全链条低碳合规管理体系，助力国产汽车突破海外绿色贸易壁垒，提升全球绿色市场竞争优势。

综上，低碳循环政策将彻底重构汽车行业竞争逻辑，行业比拼维度从动力、配置、价格，转向低碳水平、能效指标、全生命周期循环管理能力。全产业链车企、从业者必须认清发展趋势，顺应行业潮流，适配“双碳”目标与循环经济发展规则，才能推动汽车行业实现高质量、可持续发展。

我的分享到此结束，谢谢大家。

（注：本文根据现场速记整理，未经演讲嘉宾审阅）